書寫建設國家“平急兩用”發展先行區兩周年答卷

1規劃1方案5標準正式發布

平谷區落實國家發展戰略打造“平急兩用”北京樣板

“平急兩用”融動城鄉，“城郊大倉”聯動保供，“改革創新”驅動發展。2025年是全面貫徹落實總體國家安全觀11周年，也是平谷區主動探索建設國家“平急兩用”發展先行區2周年。
4月16日，平谷區建設國家“平急兩用”發展先行區兩周年研討會暨城郊大倉基地高質量建設運營論壇順利召開。本次大會由平谷區人民政府、中國商業聯合會商貿物流與供應鏈分會共同主辦，國家發展改革委社會司、國家發展改革委經貿司、中國商業聯合會、上海、廣州、重慶、深圳等超大特大城市發展改革委處室負責人、專家學者、企業代表等300余人匯聚平谷，共推“平急兩用”公共基礎設施建設。

一、創新規劃理念，落地一批“平急兩用”設施項目

（一）繪就新藍圖。平谷區堅持規劃引領，注重在強化“三區一口岸”功能定位中推動“平急兩用”建設、在推動“平急兩用”建設中強化“三區一口岸”功能定位，制定實施《北京市平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區實施方案》《北京市平谷區建設國家“平急兩用”發展先行區五年行動計劃（2023—2027年）》《關于進一步全面深化改革加快打造首都發展安全戰略腹地的意見》等文件，形成推動建設國家“平急兩用”發展先行區的行動綱領，以高質量規劃統籌高質量發展和高水平安全。

（二）發布新成果。大會發布《北京市平谷區“平急兩用”公共基礎設施專項規劃》《北京市平谷區城郊大倉基地建設實施方案》，聯合中國商業聯合會發布《“平急兩用”城郊大倉建設標準》，推動我國商貿流通創新發展。

（三）發表新觀點。15位專家學者圍繞物流新質生產力、陸港型物流樞紐、城郊大倉基地、現代物流科技、供應鏈物流等熱點話題分別作了主旨演講，為未來國家“平急兩用”先行區建設發展提供了寶貴經驗和有益借鑒。

二、創新應用場景，解決一批“平急兩用”共性問題

（一）深化“五大應用場景”。圍繞“吃”，認真貫徹農業強國戰略，結合打造農業中關村，系統實施“五藏戰略”，打造“平急兩用”農副產品保供基地。圍繞“住”，積極推進高品質鄉村休閑綜合體項目建設，打造“平急兩用”旅游居住設施，激活農業多種功能、挖潛鄉村多元價值，努力推動實現城鄉“美美與共、共生發展”新格局。圍繞“行”，創新美在功能、美在流線、美在文化、美在形態等“十美”理念，建設具備高速服務、休閑旅游、交通集散、應急保障等“平急兩用、交旅融合”的4.0版“平急兩用”承平高速金海湖服務區，打造京津冀地區“協同發展、交通先行”的生動實踐。圍繞“醫”，堅持人民至上、生命至上，建立健全區鎮村三級醫療應急服務體系建設，并在酒店、新型鄉村社區和鄉村休閑綜合體布局配套應急醫療點，打造“平急兩用”醫療體系。圍繞“集中承載”，立足于金海湖地區作為平谷打造世界休閑谷的主陣地，科學編制金海湖“平急兩用”核心承載區專項規劃，打造地域特色突出、功能完善、景觀優美，具有強大承載力的發展安全服務保障地，做到“平時”熱熱鬧鬧高質量發展、“急時”穩穩當當高水平安全。

（二）拓展“五大合作領域”。圍繞城郊大倉建設、智慧倉儲管理、食品加工技術、零碳園區建設、國際班列運行等五大領域，與13家單位簽署戰略合作協議。

（三）發布“五大典型案例”。論壇重點發布了智能倉儲技術應用、綠色物流科技應用、城郊大倉基地建設運營、現代物流科技應用、數智化應用與服務五方面典型案例共10余個項目。

三、創新發展路徑，形成一批“平急兩用”示范樣板

（一）實現功能可轉換。建立完善城郊大倉建設標準和“平急轉換”應急預案，修訂完善《平谷區“平急兩用”文化旅游居住設施應急征用補償辦法》，構建安全、可靠、高效的“平急兩用”轉換機制。

（二）實現空間可承載。規劃建設560萬平方米高標庫，加快推動東久新宜、京東等物流倉儲項目建成投用，高配置推進城郊大倉基地建設；全力推進“H”型鐵路擴能工程，加快前置倉示范試點建設，探索構建“城郊大倉+前置倉+末端網點”現代物流骨干網絡體系；穩定開行中歐班列、城際班列、市內班列“三趟班列”，主動融入“一帶一路”發展大格局，打通國際大通道，深度鏈接國內優質供應鏈；加快推進“百千工程”示范村提升村及“平急兩用”新型鄉村社區基礎設施；加快推進金海湖“平急兩用”集聚區建設，夯實“平急兩用”基礎設施建設。

（三）實現發展高質量。推進高標準農田建設。胸懷“國之大者”，堅決落實耕地保護和糧食安全責任，嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積，穩步擴大菜田面積，全面提升菜糧生產質效。開展高精尖技術攻關。統籌推進“農業中關村”和“種業之都”建設，加快建設國家農業科技創新港，圍繞農業“高精尖”領域，開展“卡脖子”技術攻關。打造高科技營養食品。打造“農業中關村現代食品營養谷”，推動中央廚房產業集群與冷鏈物流體系建設。

在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是統籌發展和安全、推動城市高質量發展的重要舉措。兩年以來，平谷區認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照北京市委、市政府關于“代表北京做好答卷”的指示要求，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，自覺扛起建設國家“平急兩用”發展先行區的使命任務，率先開展試點探索，已經完成或正在推進“平急兩用”酒店、“平急兩用”新型鄉村社區、“平急兩用”下沉廣場等7個首個“平急兩用”設施項目，堅持把“平急兩用”理念融入以“農業高科技、物流大流量、休閑新時尚”為核心的高大尚平谷建設發展之中，推動經濟社會實現又好又快發展，著力打造首都安全發展的戰略腹地，努力讓首都因平谷而更安全、因平谷而更美好。

——信息來自：中國商業聯合會商貿物流與供應鏈分會